Legal Risks and Opportunities Related to the Use of Blockchain Technology in the Energy Sector
Table of contents
Share
QR
Metrics
Legal Risks and Opportunities Related to the Use of Blockchain Technology in the Energy Sector
Abstract
PII
S231243500022055-8-1
Publication type
Article
Status
Published
Authors
Petr N. Maksimenko 
Affiliation: Mosenergosbyt, JSC
Address: Russian Federation, Moscow
Edition
Pages
52-59
Abstract

Legal analysis of the regulatory framework governing public relations in the electric power industry makes it possible to conclude that significant changes are required to ensure the possibility of actual implementation of the advanced technologies, to mitigate legal risks for all subjects of the electric power industry, and to ensure protection of the rights and legitimate interests of both the electricity consumers, and the sales, generating and network companies. The legislator and the professional community have a global goal: to develop a concept for the functioning of the electric power industry, which in the mediumand long-term perspective will ensure the high investment attractiveness of the Russian energy sector and maximum satisfaction of all market entities. To that end, first of all, it is necessary to identify those legal risks and opportunities that must be considered and worked out for the evolutionary development of the industry. The author examines the legal basis for implementation of the blockchain and “smart” contracts in the wholesale and retail electricity markets, and considers peculiarities of the legal status of the electricity industry entities in the use of new technologies. The positions, opinions and statements contained in this article are the private opinion of the author and may not coincide with the official position of the entity, for which he works, or of any other entity.

Keywords
energy law, energy law, legal regulation in the energy sector, legal framework of blockchain in the electric power industry
Received
14.01.2019
Date of publication
01.03.2019
Number of purchasers
23
Views
212
Readers community rating
0.0 (0 votes)
Cite Download pdf
Additional services access
Additional services for the article
1 Blockchain, как отмечается в литературе, представляет собой распределенный реестр (базу данных), состоящий из взаимосвязанных блоков транзакций, регистрируемых пользователями [1]. Фактически внесение транзакции является выражением воли пользователя на совершение определенных действий, например, подтверждение заключения и (или) совершения сделки. Важно отметить, что по общему правилу создаваемые блоки являются неизменяемыми, поскольку хранятся одновременно у всех пользователей реестра и для их изменения необходимо подтверждение от каждой стороны. При этом действительность транзакции верифицируется на двух уровнях: лицом, совершающим ее, и пользователем, подтверждающим данное действие (например, плательщиком и получателем платежа). Каждый последующий блок включает в себя информацию из предыдущего, что делает невозможным изменение ранее созданных блоков. Для их корректировки потребуется создание отдельной транзакции. Ключевым достоинством Blockchain является повышенный уровень надежности данных и их защита от вмешательств и фальсификации.
2 Несмотря на то что доступ к данным име- ется у всех пользователей системы, которые вносятся самостоятельно каждым участником базы, системой допускается создание централизованного реестра, суть которого состоит в том, что транзакции и новые блоки формируются доверенным центром (лицо, ответственное за внесение информации в реестр), а пользователи, инициирующие соответствующие транзакции, при этом вправе проверять их корректность и контролировать внесение.
3 Говоря о «смарт» контрактах, необходимо обратить внимание, что они являются производным инструментом от Blockchain и функционируют на его основе. В доктрине нет единого мнения относительно их определения, однако представляется, что можно согласиться с определением «смарт» контракта, как договора, существующего в форме программного кода на базе технологии Blockchain и обеспечивающего автономность и самоисполнимость его условий по наступлении заранее определенных в нем обстоятельств [2]. Необходимо отметить, что применение «смарт» контрактов существенно упрощает ведение юридического документооборота, в частности освобождает контрагентов от подготовки юридических документов в печатном виде, а также выступает более надежной альтернативой иным способам передачи данных, как, например, электронная почта и т.д. [3]. В настоящий момент наиболее используемой платформой для разработки и применения «смарт» контрактов является Ethereum, которой начинают пользоваться такие крупные компании, как Microsoft, Alibaba и другие [4]. Переходя непосредственно к возможности применения рассмотренных технологий в электроэнергетике, можно сделать вывод об их потенциальной полезности как на оптовом рынке электрической энергии и мощности (далее — ОРЭМ), так и на розничных рынках электрической энергии (далее — РРЭ).
4 Применительно к ОРЭМ среди наиболее очевидных средств реализации технологии Blockchain и «смарт» контрактов является регулирование спроса и предложения, а также настройка автоматизированного исполнения договоров и развитие распределенной генерации.
5 В отношении РРЭ основным направлением внедрения указанных технологий будет являться совершенствование, трансформация существующих договорных отношений. Однако учитывая большее количество тонкостей и особенностей их регулирования, заключения и исполнения на РРЭ договоров, Blockchain и «смарт» контракты могут позволить разрешить значительное количество возникающих в настоящее время проблем. Среди таких проблем можно выделить следующие: ненадежность контрагентов, рост дебиторской задолженности потребителей, ограничение режима потребления, учет, качество и потери электроэнергии и многие другие. Кроме того, большой потенциал Blockchain имеет для разработки технологии накопления и хранения электрической энергии [5].
6 Можно предположить, что при полноценной реализации Blockchain и «смарт» контрактов в целом ОРЭМ и РРЭ в нынешнем виде перестанут существовать и на их месте возникнет некий гибридный рынок со своими особенностями и порядком функционирования.
7 Как уже оговаривалось ранее, внедрение технологии Blockchain может кардинальным образом изменить функционирование электроэнергетической отрасли. Нынешнее состояние законодательства в сфере электроэнергетики можно признать удовлетворяющим целям надежного электроснабжения, энергетической безопасности и иным. Вместе с тем в контексте развития сектора следует обратить внимание на один из основополагающих принципов, закрепленных в Федеральном законе от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Закон об электроэнергетике), — соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии. Если рассматривать технологизацию и цифровизацию исследуемой отрасли в контексте будущего соблюдения данного принципа, то можно прийти к выводу, что действующее законодательство не позволит в полной мере обеспечить его надлежащую реализацию.
8 Blockchain, как было сказано вначале, по общему правилу является децентрализованной базой данных, обеспечивающей равноправие и самостоятельность всех ее участников. Однако при внедрении данной технологии в сферу электроэнергетики необходимо использовать как децентрализованный, так и централизованный реестры. Такая необходимость вызвана особенностями правового статуса различных субъектов рынка. Например, если смоделировать создание единого рынка электрической энергии, то совершенно не ясно, как бытовые потребители смогут непосредственно взаимодействовать с генерирующими организациями. Кроме того, такой сценарий является и экономически неэффективным, поскольку у последних отсутствует интерес в совершении множества незначительных сделок, и как риск повышения объемов дебиторской задолженности. Тем самым незаменимым участником отношений остается гарантирующий поставщик электрической энергии (далее — ГП), обеспечивающий интересы потребителей, в первую очередь бытовых, в надежном энергоснабжении. Перейдем непосредственно к рассмотрению различных возможностей применения указанной технологии и их будущему правовому регулированию.
9 Внедрение Blockchain и «смарт» контрактов на ОРЭМ, по мнению автора, существенным образом модернизирует правоотношения между его участниками.
10 1. Хочется обратить внимание на возможность накапливания и хранения энергии. Текущий систематический рост производственных мощностей определенно является необходимым, вместе с тем за счет применения «смарт» контрактов и развития накоgителей электроэнергии заинтересованные стороны существенно могли бы оптимизировать процесс приобретения электроэнергии на ОРЭМ, а также сократить издержки. Представляется, что схема договорных отношений могла бы выглядеть следующим образом: потребитель и генерирующая организация заключают «смарт» контракт, содержащий условие о том, что при переизбытке произведенной энергии излишняя ее часть автоматически направляется в хранилище, а при недовыработке потребитель добирает ее из того же накопителя. Blockchain будет автоматически определять как избыток электроэнергии, который необходимо распределить в накопитель, так и недостаток, добираемый для исполнения договорных обязательств перед покупателем ресурса. Ключевой обязанностью генерирующей организации в указанном случае становится обеспечение достаточного количества электрической энергии, вырабатываемой и находящейся в накопителях. Также стоит на законодательном уровне определить минимальный уровень резерва, обеспечиваемого производителем, с возможностью его изменения (в сторону повышения) в договорах. Со стороны потребителя главными обязанностями становятся своевременное определение необходимого к приобретению количества энергии и обеспечение достаточной суммы денежных средств на банковском счете для автоматической оплаты. Кроме того, необходимо определить ответственность за неисполнение названных обязанностей, для генерирующей организации это может быть штраф в виде снижения платы за продажу следующего объема электроэнергии, а для потребителя неустойка. 2. Стоит обратить внимание и на то, что появляется возможность реализации так называемой «виртуальной электростанции», которая фактически является автоматической базой, регулирующей спрос и предложение на ОРЭМ. С точки зрения формирования правоотношений это может выглядеть следующим образом: создается лицо, которое будет аккумулировать информацию обо всех генерирующих мощностях и требуемых уровнях потребления, после чего осуществляется автоматическое распределение произведенной электроэнергии по потребителям. Конечно, могут существовать и иные модели построения данной технологии. Вместе с тем основными моментами, подлежащими урегулированию в подобном случае, можно назвать: определение вида и размера ответственности за ненадлежащее распределение сгенерированной энергии, определение лица, являющегося оператором такой системы, и его правового статуса, построение договорных отношений, то есть будут ли заключаться непосредственные договоры между генерирующей организацией и потребителем, а оператор только контролирует спрос, либо указанные лица подают своего рода заявки оператору, а последний самостоятельно отвечает за недопроизводство и (или) не осуществление продажи достаточного количества электрической энергии.
11 Blockchain также будет полезен в автоматизированном определении степени износа и повреждений генерирующего оборудования (в том числе конкретных мест подлежащих ремонту), прогнозировании необходимого уровня роста мощностей, что позволит компаниям более точно формировать инвестиционные программы, снизить затраты на поиск неисправностей и эффективнее участвовать в заключении договоров на строительство и модернизацию объектов генерации. В отношении таких договоров Blockchain и «смарт» контракты позволят не только упростить юридический документооборот, но и формировать доказательственную базу об отсутствии вины заказчика (генерирующей компании) в нарушении сроков строительства мощностей подрядчиков и, как следствие, сократить риски привлечения к ответственности в виде штрафов, которые могут выражаться в снижении капитальных затрат, уменьшении их и т.д. Для заказчика возможность формирования такой доказательственной базы позволит упростить предъявление к подрядчику требований о возмещении убытков, поскольку будет однозначно понятен их объем и будут отсутствовать разногласия в данной части. аиболее очевидный положительный эффект для розничных рынков представляют «смарт» контракты. Во-первых, их введение упростит ведение документооборота между потребителями, ГП и сетевыми организациями (далее — ТСО) путем исключения необходимости в оформлении документации в письменном виде. Во-вторых, существенным образом улучшится ведение бизнеса за счет значительного количества новелл. В частности, можно смоделировать следующие возможности, которые позволят реализовывать данные технологии.
12 1. Самоисполнимость и автоматизированность «смарт» контрактов позволит улучшить процесс введения приостановления/ ограничения режима потребления электрической энергии. Учитывая, что внедрению технологии Blockchain сопутствует создание «Интернета вещей» (далее — IoT) (фактически самостоятельное взаимодействие различного оборудования и устройств в соответствии с заданными условиями), то необходимо установить критерии, при которых будет происходить автоматическое ограничение режима потребления (и одномоментное возобновление при погашении задолженности), а также донастроить порядок направления уведомлений о необходимости его введения, предусмотренных пунктами 9–10 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442 (далее — Правила), за счет изменения требований к срокам, способам его направления, а главное, избавить от необходимости направления нескольких: потребителю и инициатору, поскольку направление соответствующего уведомлению потребителю должно повлечь автоматическое информирование исполнителя о совершении действий по ограничению. За счет реализации IoT можно будет настроить параметры точечных «отключений» отдельных помещений либо устройств, что особо актуально для потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (так, например, при возникновении задолженности у такого лица появится возможность точечно «отключить» офисное помещение и предотвратить негативные последствия, связанные с риском ограничения режима потребления на производстве). Тем самым исключаются риски возникновения претензий со стороны надзорных и правоохранительных органов в адрес инициатора и исполнителя, а для общества минимизируются случаи негативных последствий (аварий и т.д.).
13 2. Представляется возможным и развитие платежных и учетных сервисов. Так, например, функционал Blockchain позволит расширить способы оплаты выставляемых счетов благодаря использованию криптовалюты. Кроме того, возможно представить реализацию функции предоплаты, которая, по мнению автора, может работать в следующей логике. Потребитель определяет ориентировочный уровень потребления в следующем месяце, вносит эквивалентную ему денежную сумму и использует электрическую энергию до запланированного уровня, если фактические объемы превышают его, то потребитель получит от системы соответствующее предупреждение и у него появляется несколько вариантов поведения: а) за счет IoT отрегулировать уровень потребления и оптимизировать его так, чтобы не превысить план (например, уменьшить освещаемость территории в ночное время); б) довнести денежные средства на счет для увеличения лимита; в) приготовиться к введению ограничения.
14 Переведение систем учета электроэнергии на Blockchain позволит разрешить значительное количество споров о качестве электрической энергии. Важную роль это сыграет в электроснабжении бытовых потребителей в многоквартирных домах (далее — МКД), поскольку ГП, выступающий в качестве ресурсоснабжающей организации, в настоящее время должен доказывать невиновность в рамках рассмотрения дел о защите прав потребителей, связанных с причинением ущерба электрооборудованию граждан в результате поставки некачественной энергии. Так как со всеми этапами передачи электрической энергии (до ввода в МКД, внутри МКД и т.д.) будут формировать соответствующие блоки информации, содержащие сведения о качестве энергии в конкретный момент, как граждане, так и ГП получают возможность однозначно определить, в каких сетях (ТСО или внутридомовых) произошло нарушение и предъявить требования к соответствующему ответственному лицу.
15 1. Blockchain позволит создать новый вид субъектов электроэнергетики — активный потребитель. Предполагается, что подобные потребители будут активно управлять своим потреблением, производством (микрогенерация) и хранением энергии [6]. Создание такой категории участников рынка позволит более точно прогнозировать потребность в генерирующих мощностях, а для сбытового сегмента рынка это послужит дополнительным «полем» для развития конкуренции, поскольку пользователи будут заинтересованы в приобретении наиболее интересных и эффективных технических решений (например, такие системы, как «умный дом» и др.).
16 2. В завершение рассмотрения возможных изменений на РРЭ хочется обратить внимание на формирование особой роли ГП. Несмотря на то что Blockchain в целом предоставляет возможность заключения прямых договоров между потребителями, для которых есть такая целесообразность, и генерирующими компаниями, нельзя согласиться с мнением, что со временем необходимость в ГП и сбытовых организациях утратится. Более верным представляется то, что им будет отведена важная роль, предусматривающая расширение видов их деятельности, например, помимо сбыта электроэнергии, ГП могут выполнять функцию оператора централизованного реестра. Это необходимо, поскольку создание Blockchain в «чистом» виде представляет из себя анонимность всех пользователей, что не позволит соблюдать в энергетическом секторе принципы добросовестности, достоверности со стороны всех участников рынка. В основные обязанности оператора будет входить контроль получения доступа к цифровой платформе по электроснабжению новых субъектов рынка (включая проверку участников), проверка достоверности внесенных данных, а при необходимости внесение изменений в них на основании заявления сторон договорных отношений, обеспечение безопасности такой системы и т.д.
17 С правовой точки зрения представляется, что именно ГП, как лицо ответственное за качественное и надежное энергоснабжение, может выполнять указанную роль, поскольку, по мнению автора, имеет все необходимые для этого ресурсы, а также налаженные деловые отношения со всеми субъектами рынка электрической энергии.
18 В завершение представляется необходимым обратить внимание на ключевые правовые риски, которые возникают при внедрении в практическую деятельность исследуемых технологий. В первую очередь необходимо сказать о рисках несанкционированного вмешательства в функционирование цифровой платформы, несмотря на ее высокую степень защищенности. Принимая во внимание, требование о защите прав и законных интересов всех участников правоотношений субъектам электроэнергетики, внедряющим соответствующие технологии, следует обеспечить достаточный уровень защищенности от киберугроз, а с точки зрения законодательного регулирования необходимо определить правовой статус таких цифровых платформ, разработать правовые механизмы привлечения к ответственности лиц, осуществляющих подобное вмешательство, и критерии минимальной защищенности цифровых технологий, при соответствии которыми они могут быть приняты в эксплуатацию. Во-вторых, актуальным будет являться вопрос о защите персональных данных потребителей электрической энергии, а также определении лиц, ответственных за их утрату в процессе эксплуатации информационных технологий в энергетическом секторе.
19 Кроме того, по мнению автора, целесо образным является рассмотрение вопроса об определении принадлежности программного обеспечения (страна-производитель), используемого при создании и эксплуатации платформ на базе Blockchain.

References

1. Blockchain at the Peak of Hype: Legal Risks and Opportunities / A.Yu. Ivanov (head of a team of authors), M.L. Bash- katov, E.V. Galkova et al ; National Research University Higher School of Economics, HSE Institute for Law and Devel- opment - Skolkovo. – 2nd edition. Moscow : Publishing House of the Higher School of Economics, 2018.

2. Savelyev A.I. Contractual Law 2.0: “Smart” Contracts as the Beginning of the End of the Classic Contractual Law // Civ- il Law Bulletin. 2016. No. 3. P. 32–60.

3. Blockchain at the Peak of Hype: Legal Risks and Opportunities / A.Yu. Ivanov (head of a team of authors), M.L. Bash- katov, E.V. Galkova et al ; National Research University Higher School of Economics, HSE Institute for Law and Devel- opment - Skolkovo. – 2nd edition. Moscow : Publishing House of the Higher School of Economics, 2018. P. 35.

4. Millar J. 2017: When Ethereum Will Go from IT to Enterprise // CoinDesk. 2017 // URL: https://www.coindesk. com/2017-ethereum-will-go-enterprise/

5. Reforms in the Electric Power Industry. Operational Efficiency in the Digital World // URL: https://www.pwc.ru/ru/ publications/reimagining-the-electric-utility-final-june-2017.html

6. Digital Transition in the Electric Power Industry of Russia. Expert Analytical Report / under the general editorship of V.N. Knyagin and D.V. Kholkin // URL: https://www.csr.ru/issledovaniya/tsifrovoj-perehod-v-elektroenergetike-

Comments

No posts found

Write a review
Translate